Por Gracy pelacani

Colombia está en pleno año electoral. En marzo y mayo del 2026, respectivamente, se elegirán el nuevo Congreso y presidente de la República para los siguientes cuatro primaveras. Así, los balances de lo que hasta ahora se ha rematado están en el orden del día para el gobierno liderado por el presidente Gustavo Petro. Los temas por revisar serían muchos, desde la Paz Total hasta la política energética de Colombia. La trámite de la migración, particularmente la de personas provenientes de Venezuela, hace parte de esta repertorio de temas por revisar, aunque solo por el hecho de que en Colombia se encuentran cerca de 3 millones de venezolanos. Este es el viejo número de nacionales venezolanos en la región latinoamericana y a nivel total que están fuera de su país. Entonces, ¿qué se ha rematado en temas migratorios en estos tres primaveras largos? ¿Ha habido avances importantes, retrocesos, oportunidades perdidas?

Para contestar a estas preguntas, hay que memorar, delante todo, la herencia que dejó el precedente gobierno y el hecho de que, desde el 2017 hasta hoy, la migración cerca de Colombia ha cambiado. Solo así es posible tener un oscilación, si no definitivo, por lo menos ilustrativo de cómo va este gobierno en la trámite migratoria a menos de un año de las elecciones.

La herencia del gobierno de Iván Duque en la trámite migratoria

Como decíamos, ningún oscilación de la trámite de la migración en Colombia sería ni correcto ni preciso si no se empezara por memorar lo hecho por el gobierno liderado por Iván Duque en este tema. De hecho, fueron en realidad los gobiernos anteriores que tuvieron que repensar el derecho migratorio colombiano para hacer frente a la arribada de nacionales venezolanos al país. Para entender esto es suficiente asegurar que, según datos oficiales, los nacionales venezolanos en Colombia pasan de ser 400.000 en 2017 a cerca de 1.771.000 en 2019, esto es, un aumento del 343% en solo dos primaveras.

Así, merece la pena memorar la ruptura de relaciones diplomáticas y consulares con Venezuela desde febrero del 2019 hasta agosto del 2022. Esto significa que, por más de dos primaveras, para los nacionales venezolanos en Colombia no fue posible realizar trámites delante las autoridades oficiales de su país, como, por ejemplo, la expedición de pasaportes o el registro de los nacimientos ocurridos en circunscripción colombiano. Así que Colombia, por ejemplo, empezó a aceptar pasaportes venezolanos vencidos desde 2019, así como otros documentos sin las formalidades requeridas a los demás extranjeros, como la apostilla o la legitimación. En este mismo año se adopta la medida conocida como Primero la Inicio, que establece que los niños nacidos en Colombia de padres venezolanos serán nacionales colombianos. Esta medida, que acaba de ser extendida hasta el 2027, avala a la situación de apatridia en la que se encuentran estos niños delante la imposibilidad de entrar a la patria de sus padres por derecho de linaje. Se calcula que, hasta marzo de 2025, 138.200 niños habían accedido a la patria colombiana por Primero la Inicio.

Finamente, la medida que quizás marcó la trámite migratoria bajo el gobierno de Iván Duque es, sin ocasión a duda, la prohijamiento, en 2021, del Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos. Así, Colombia pasa de dar permisos especiales a los nacionales venezolanos de dos en dos primaveras, bajo la idea de que su permanencia en Colombia era pasajera, a otorgarles un permiso que será válido hasta 2031. A diciembre de 2024, casi 2 millones de nacionales venezolanos tenían este permiso.

Ahora admisiblemente, el gobierno precedente dejó igualmente deudas importantes en la trámite migratoria. El sistema de refugio colombiano, por poner solo un ejemplo, respondió de guisa absolutamente insuficiente a la requisito de protección internacional de las personas que llegaban a Colombia desde Venezuela y otros países, pero nunca fue modificado. Tanto es así que, en 2023, la Corte Constitucional de Colombia tuvo que ordenar al gobierno doméstico corregir el sistema de refugio para resolver sus múltiples falencias.

Gobierno Petro: qué se ha hecho y cuáles son las deudas pendientes en materia migratoria

El gobierno liderado por Gustavo Petro es el que ha tenido que reaccionar a las nuevas dinámicas de la migración, así como a los cambios en la trámite migratoria del gobierno de los Estados Unidos. Aunque la población venezolana en Colombia se ha mantenido estable entre 2022 y 2024, con 2.800.000 venezolanos en el circunscripción según los datos oficiales, la migración de tránsito por el país ha aumentado exponencialmente. Solo entre 2023 y 2024, más de 940.000 personas en tránsito han surgido de Colombia. Fueron en su mayoría nacionales venezolanos que, por el Tapón del Darién, buscaban presentarse a Panamá y, de allí, a la frontera sur de los Estados Unidos. La drástica ladera de estos números en 2025 —menos de 92.000 personas han usado las mismas rutas para salir de Colombia en lo que va de año— ha coincido con las medidas migratorias restrictivas adoptadas por el segundo gobierno de Donald Trump. Así, Colombia ahora no es solo un país que recibe flujos inversos, es asegurar, de extranjeros que regresan de algún punto de su ruta migratoria por la imposibilidad de continuar con su alucinación, sino que igualmente recibe migración de retorno de sus propios nacionales que están siendo deportados de los Estados Unidos en números nunca vistos antiguamente. Todo esto, por otra parte, coincidió con el fin de los proyectos financiados por la Agencia de los Estados Unidos para el Expansión Internacional (USAID) en Colombia.

Delante esta situación, ¿cuál fue la puesta del gobierno Petro en materia migratoria? El Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos sigue en pie —más por requisito que por convicción, se podría pensar— pero no se ha hecho cero significativo para resolver sus deficiencias, como la imposibilidad de entrar a este mecanismo para los adultos que ingresaron irregularmente a Colombia a posteriori de enero de 2021. Aunque en octubre de 2024 se creó un permiso peculiar para los padres de niños venezolanos regularizados bajo el Estatuto, su reglamentación tardó 10 meses en presentarse. Adicionalmente, este permiso solo podrá solicitarse hasta abril 2026, es asegurar, hasta la finalización del mandato de este gobierno. La visa peculiar que se creó en diciembre de 2024 solo para nacionales venezolanos es un mecanismo insuficiente y de difícil camino para muchos, como admisiblemente se ha dicho, en el ámbito de una política de visa que carece de cualquier enfoque diferencial. La reforma del sistema de refugio, no obstante la orden dada por la Corte Constitucional en 2023, no ha liberal significativamente. El país no tiene un ámbito normativo para proteger a las personas migrantes en tránsito, como lo ha dicho la Corte Constitucional hace poco, o para contestar a las micción de sus propios nacionales deportados.

A menos de un año de las elecciones, el oscilación en materia migratoria del gobierno Petro revela más promesas que resultados. La tranquilidad en la implementación de varias medidas y la partida de protección para los más vulnerables muestran que aún queda mucho por hacer para respaldar una migración digna.